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立足三个“强化” 努力促使基层人大工作向高水平推进
作者:cdrd01    文章来源:本站原创    点击数:957    更新时间:2011/12/28

立足三个“强化” 努力促使基层人大工作向高水平推进

 

县级人大设立常委会20多年来,各地在实践中积累了很多宝贵的经验,基层人大工作有了长足的发展。但是,由于新情况的不断出现,仍需要广大人大工作者进行不懈的探索研究,在实践中不断的改进提高,从而促使基层人大工作更好更快地向高水平推进。
  强化基础工作 提高审议质量
  从目前多数地方的情况看,影响常委会审议质量的一个重要因素就是基础工作没有做扎实。一是准备工作不充分,主任会和工作机构、办事机构的工作不到位。有时议题确定较晚,工作机构调查和报告部门准备的时间不足,因而形成的会议材料质量不高;围绕议题很少提供相应的背景材料和参阅资料,组成人员往往对会议的意义和重要性缺乏全面的了解;兼职委员要求不严格,会前一般没有进行调查,对议题内容不熟悉,没有做充分的发言准备。二是议事效率不高,组成人员履行职责不到位。有的会议成员开会不发言,或不积极发言,或空话套话,或避实就虚,甚至有时海阔天空,文不对题,以致议事效果不好。三是会议时间无保证,审议发言不充分。县级人大举行常委会,会议时间一般都安排较短,而议题又比较多,有时半天要听取审议三四个工作报告,根本就没有充分的时间进行认真审议。四是基本功不够,有的会议成员受知识面、工作经历、社会阅历、接触范围等多方面因素的局限,议政能力不强。有的会议成员履职意识淡薄,缺乏求真务实的精神,熟悉议题,掌握情况,参阅资料等围绕议题进行审议发言的准备工作下功夫不够。由于这些现象的存在,常委会的审议质量很难达到理想效果。因此,要使常委会质量得到有效提高,增强会议的实效性和权威性,必须做好扎实的基础工作,诸如按规定提前发出会议通知,使有关部门有充裕的时间进行议题材料的准备,为会议提供高质量的会议文件,组成人员也有进行审议发言准备的时间保证;同时,提供必要的参阅材料,如有关的法律法规,有关的政策文件、资料,有关工作的背景材料,让参会人员对各方面的情况能够有一个全面的了解;常委会委员要尽职尽责,深入调查,查阅资料,学习法律政策,掌握情况,做到发言有据,发言有理,发言有力,从而提高会议的质量。
  强化监督职能,增强工作实效
  常委会的经常性工作就是进行调查研究,组织代表视察和开展执法检查,这是人大履行监督智能的重要形式和手段,但不少地方多年来一直存在着工作方式简单、思维方式简单的现象,不大注重实际效果。一是议题调查蜻蜓点水。调查时间一般都安排较短,调查对象往往是找“官方”的多,到基层单位、生产一线的少。调查方式一般是听报告工作的部门汇报多,而往往还是重复汇报。形成的调查报告有的时候就是政府部门报告的情况汇总。二是代表视察走马观花。代表小组这个代表活动的主体作用没有得到充分发挥,即使组织代表视察,形式也比较单一,视察过程中往往是走马观花,注重视察的“影响力”多于视察的实效性。三是执法检查流于形式。开展执法检查不少时间是“瞎子牵瞎子”,或为了造势做样子,或为写检查报告“发现问题”找素材;有的地方对上级人大布置的执法检查没有认真组织,甚至有的时候直接交由执法主体部门代拟一个检查报告应付完事。调查、视察、检查是人大发挥监督作用的重要手段,也是开展监督工作的工作过程。要使监督职能得到有效发挥,必须在思维方式上更加理性化。要把功夫下在分析研究上,力气花在督察整改上。对被监督对象“应该做什么、应该怎么做”的过问要适当淡化,因为他们对自己的职责、职能、职权包括专业要求应该说比我们更清楚,我们要追究过问的重点主要是他们“应该做的为什么没有去做”?“能做好的为什么没有做好”?“有困难但通过努力可以为老百姓办的事情为什么不创造条件努力去办和办好”?“有章有法的为什么要违章违法”? 执法检查的落脚点也不是仅仅为了发现违法现象,而是纠正违法行为,督促依法行政,公正司法,从而把监督工作真正做到位,提高监督工作的实效。
  强化工作规范,提高机关效能
  着力制度建设,增强约束力。 一是各种会议制度健全,做到有章可循,从形式到内容力求细化,会议内容要全面,会议形式要规范,会议运行要科学,从而确保民主集中制原则的实现,避免“一言堂”,防止“行政决策”方式进入人大工作;二是各种工作规程规范,严格按照法定程序操作,确保工作质量,确保工作职能充分发挥,维护权力机关工作的严肃性和权威性;三是各种机关管理制度周密,确保机关管理有序,确保服务保障到位,为开展各项工作,履行工作职能,发挥权利机关作用,提供高效优质的服务,创造和谐的工作环境,营造团结向上的氛围,推进各项工作顺利进行。
  着力思建设想,增强凝聚力。 以打造“四型”为目标,即创建“学习型、服务型、实干型、和谐型”的人大机关。以落实“五力”为抓手,即把握大局,聚合向心力;提高素质,激发内动力;步调一致,增强执行力;巧于安排,提高协调力;营造和谐,培育亲和力。从而实现三个目标,一是建设一个和谐的领导班子。创建和谐机关,首先必须有一个和谐的机关管理班子。政治上、思想上、工作上都必须是高标准,严要求。要切实做到清正廉洁,高风亮节,无私奉献,在职工中具有感召力;要切实做到以身作则,率先垂范,办事效率高,工作中具有战斗力;要切实做到善于沟通、理解宽容、待人真诚,在同事中具有凝聚力;要做切实到作风朴实、决策民主、工作透明,在机关中具有向心力。二是营造一个活跃的工作氛围。要通过各种各样的形式,开展多种多样的活动,营造活跃的工作氛围,使每个职工都有一个愉悦的心情,充满激情,昂然向上,奋发努力。要真正形成这样一个局面,必须坚持以人为本,实行人性化管理。要关心职工疾苦,贴近职工心情,及时掌握思想动态,使他们得到尊重和理解,感受到组织的温暖和领导的关怀,乐于安心人大工作;要提供学习的条件,创造锻炼的平台,调动工作积极性,使他们感受到“人生价值”,乐于钻研人大工作;要“开辟出路”,“论功行赏”,激发事业心,使他们产生成就感,乐于献身人大工作。三是建立一个和睦的同事关系。一个和谐的机关,必然有良好的机关风气,其基础就是和睦的同事关系。要提倡社会主义新风尚,团结友爱,和睦相处,相互关心,相互帮助,珍惜一起共事的缘分,随时感受到一种家庭般的温暖、兄弟般的情谊,为和谐机关的建设,为做好人大工作携手共进。
  着力形象建设,增强影响力。 要大力弘扬正气,塑造人大机关的正面形象。重点抓好两大窗口的建设。
  一是抓好宣传信息窗口建设,把宣传工作做响。要打造好宣传信息平台,认真总结自身工作经验,大力宣扬民主法制建设成果,热情讴歌人大代表先进事迹。做好人大宣传工作,要紧密围绕“四主”进行,即:追踪主流媒体,密切关注各级党报党刊以及人民网、新华网等权威主流媒体的新闻动向,把握新闻宣传的脉搏,掌握宣传工作的主动权;打入主导阵地,积极向中国人大,中国人大新闻,公民报,公民导刊等人大系统媒体投稿,力争多上高质量的稿件,充分利用人大系统媒体以宣传人大工作和民主法制建设为主的优势,扩大影响力;推介主要工作,对常委会组织开展的监督工作、执法检查、代表视察等重大活动以及人大机关的理论研究成果及时宣传报道,突出主题,正面引导,发挥宣传工作在监督工作中的“后劲”作用,增强人大工作的效果;突出主体对象,重点宣传各级人大代表的事迹,宣传基层人大工作和基层民主法制的实践活动,推动代表活动的开展,调动代表的履职积极性,促进基层民主法制建设的健康发展。
  二是抓好信访接待窗口,把信访工作做实。信访接待工作是人大机关密切联系人民群众的窗口。做好信访工作,必须认真落实七大工作机制,即健全领导机制,强化协调机制,规范受理机制,建立督查机制,完善回访机制,坚持剖析机制,落实保障机制。切实推行五歩工作法,即:热情接待,真诚关心。把来访者当亲人,当客人,热情周到的服务。接待工作中,重视接待细节,对每一位来访者都要问候打招呼,端茶递水,热情让座,使来访者感到亲切随和,从而放松心情,消除顾虑,无拘无束地诉说心里话。对有特殊情况的来访者还要特别关照,给予宽心安慰。使他们感到到人大机关上访,就像走亲串友。
  耐心听取,弄清情况。凡是到人大机关上访的,大多数都经历了很多“周折”,一般都是在感到“告状无门”后才把最后的指望投向人大,有的甚至是怀着无助的企盼来到人大机关。坚持做到耐心听取,仔细询问,听他们把事情的来龙去脉讲清楚,把心里的话讲完,从中初步掂量出反映的情况的真实性,分析诉求的合理性,探索解决问题的可行性。
  讲明政策,当好参谋。人大不能代替行政司法机关直接处理问题,已逐步被上访者所理解,但他们还是相信人大“说话管用”。因此,决不能简单地一推了事,对那些绝大多数不属于人大机关办理范围的信访诉求,也尽力帮助他们想好点子,走对路子。一是帮助查找法律政策依据,分析研究政策,探索解决途径,主动帮助咨询政策,寻求“变通”解决办法。二是指明去向,避免“有病乱投医”。由于部分上访者对部门分工和机关职能不熟悉,经常上下左右到处跑,“找错庙门烧错香”,主动帮助他们开出路线图和办事流程,避免徒劳往返。同时,对要求没有合理性的,耐心宣传法律政策,做好解释疏导工作。
  协调疏导,排忧解难。对一些涉及民生的具有合理性的信访诉求,往往由于一些部门重视不够,或因其他原因可以解决而没有及时得到解决的,积极主动与有关部门联系,协商解决办法,并根据不同情况,采取多种形式进行协调,推动问题的解决,帮助排忧解难。一是电话联系协调,帮助说明情况,二是函件联系协调,提出办理建议,三是登门联系协调,共商办理措施,四是请进来协调,特别“嘱托”特事特办,五是牵头联系协调,对涉及多部门的主动当好中间调停人,牵线搭桥,推动协商解决,共同办理,切实解决问题,避免互相推诿,久拖不决。
  督促办理,跟踪问效。对一些重要信访案件,如对国家机关行政司法不公的举报投诉,对行政司法不作为的举报投诉,对国家机关工作人员违法违纪行为的举报投诉,以及其他具有普遍性和倾向性的热点问题,保持高度敏锐性,作出快捷反应,及时依法督促,认真办理。对影响较大的投诉,由常委会领导亲自批阅信件,亲自部署调查,亲自跟踪办理过程,亲自过问办理结果,并坚持实行跟踪回访制度,避免办理走过场。对一些带有倾向性普遍性的问题,纳入常委会工作日程,或组织调查研究,或开展执法检查,或听取审议专项工作报告,推进干部作风的改进,推进依法行政,推进公正司法,把广大人民群众的建议意见真正落到实处。

来源:人民网·中国人大新闻网

 

 

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