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长岛县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法
作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1866    更新时间:2014/12/5

长岛县人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法

 

2003218日县十五届人大常委会第一次会议通过

2009330日县十六届人大常委会第七次会议第一次修订

2011526日县十六届人大常委会第二十五次会议第二次修订

2014729日县十七届人大常委会第十九次会议第三次修订)

 

第一章    

第一条 为保障县人民代表大会代表(以下简称代表)依法行使提出建议、批评和意见的权利,做好代表建议、批评和意见的办理工作,发挥代表作用,根据有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的代表建议、批评和意见,是指代表在县人民代表大会会议期间和闭会期间按照规定格式书面提出的建议、批评和意见,以及县人民代表大会主席团审议决定作为建议、批评和意见处理的代表或者代表团提出的议案

第三条 代表提出建议、批评和意见,是法律赋予代表的职权,是代表人民参与管理国家事务、监督国家机关工作的重要形式。

第四条 办理代表建议、批评和意见是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当把代表建议作为科学决策、依法行政、公正司法的民意来源和重要参考,认真研究办理并负责答复。

第五条 代表建议、批评和意见的提出和办理,应当统筹兼顾全局利益、局部利益和社会公共利益以及部分人民群众的具体利益。

第六条 县人大常委会应当加强组织、协调工作,为代表提出建议、批评和意见提供必要保障,对办理工作进行监督 

 

第二章 代表建议、批评和意见的提出

第七条 代表应当主要围绕全县改革发展稳定的大局,政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题,对县人大及其常委会、县政府、县法院、县检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

代表提出建议、批评和意见,应当通过视察、专题调研、代表小组活动等,深入实际,深入基层,了解有关机关和组织的工作情况,充分听取原选举单位和人民群众的意见,使提出的建议、批评和意见反映人民群众的意愿,汇集人民群众的智慧,符合客观实际情况

第八条 代表提出建议、批评和意见,在县人民代表大会会议期间向大会提出,在县人民代表大会闭会期间向县人大常委会提出。

代表建议、批评和意见,可以由代表一人提出,也可以联名提出。

联名提出的,领衔代表应当采取适当方式,使参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容。参加联名的代表应当确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿。

第九条 代表建议、批评和意见应当包括下列内容
  
(一)标题;
  
(二)事由,即有关方面工作的情况和存在的问题;
  
(三)具体工作建议;
  
(四)代表姓名、所在代表团、通讯地址和联系方式

   
代表建议、批评和意见应当一事一议,使用统一印制的专用纸,由代表亲笔签名,并提供电子文档

第十条 代表提出建议、批评和意见,应当遵守相关法律规定,正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系,不得牟取个人利益。
   
下列情形不应当作为代表建议、批评和意见提出
  
(一)涉及解决代表本人及其亲属个人问题的;
  
(二)涉及检举、控告、申诉和案件正在审理的;
  
(三)代转人民群众来信的;
 
 (四)属于法律或者政策咨询、学术探讨、产品推介的;
  
(五)可能干涉正常经济活动和市场主体公平竞争的
  
(六)其他不应当作为代表建议、批评和意见的。

第十一条  代表可以要求撤回本人提出的建议、批评和意见。要求撤回的,应当以书面形式提出,其办理工作即行终止。    

代表建议、批评和意见的内容属于本办法第十条规定情形的,县人民代表大会秘书处或者县人大常委会代表工作机构可以要求代表撤回

 

第三章 代表建议、批评和意见的交办

第十二条 代表建议、批评和意见的受理、确认、登记和交办,在县人民代表大会会议期间由大会秘书处负责;在县人民代表大会闭会期间由县人大常委会代表工作机构会同其他交办单位,自收到之日起五个工作日内完成。

第十三条  承办单位应当根据代表建议、批评和意见的内容以及国家机关、组织的职责分工确定。属于政府系统办理的,由县人大常委会代表工作机构会同县政府办公室确定承办单位;其他由县人大常委会代表工作机构会同县委办公室或者县法院、县检察院确定。

第十四条  代表建议、批评和意见需两个以上单位分别办理的,应当确定分别办理单位,分别办理单位都是主办单位;需两个以上单位会同办理的,应当确定主办单位和协办单位

第十五条  承办单位对认为不属于本单位办理的代表建议、批评和意见,应当自收到之日起五个工作日内,向交办单位说明情况。由交办单位重新确定承办单位。承办单位不得将代表建议、批评和意见擅自退回或自行送转其他单位。

第十六条 县人大常委会代表工作机构应当会同县人大常委会各委室,对代表提出的建议、批评和意见进行综合分析,选择部分事关改革发展稳定大局人民群众切身利益的建议、批评和意见作为重点建议,经县人大常委会主任会议研究确定后由承办单位重点研究办理。

 

第四章 代表建议、批评和意见的办理

第十七条  承办单位应当完善代表建议、批评和意见办理工作机制,规范办理程序,建立办理工作责任制,提高办理质量和效率。

第十八条 承办单位研究办理代表建议、批评和意见过程中,应当加强与代表的沟通联系,理解代表的真实意图,并就办理情况及时与代表进行沟通。

第十九条 对县人大常委会主任会议确定重点办理的代表建议、批评和意见,属于政府系统的,应当提交县政府常务会议研究,由政府分管县长牵头办理。对于由多个部门分别办理以及综合性强、涉及面广、办理难度大的建议、批评和意见,应当由县政府办公室统筹协调,落实责任分工,组织承办单位合力完成办理工作。 

第二十条  两个以上单位办理同一件代表建议、批评和意见的,承办单位之间应当加强沟通,密切配合,全力完成办理工作。

属于分别办理的,各有关承办单位应当根据各自的法定职责、权限、工作程序和条件,认真办理并分别答复代表。

属于会同办理的,主办单位应当主动与协办单位协调办理;协办单位应当积极配合,在收到建议之日起一个月内将办理意见书面告知主办单位。由主办单位统一提出书面答复意见。答复代表时,协办单位应当派员与主办单位一起同代表见面。

承办单位因意见不一致,属于党委各部门、各人民团体的,由县委办公室负责协调;属于政府系统的,由县政府办公室负责协调;其他由县人大常委会代表工作机构负责协调。

第二十一条  承办单位自代表建议、批评和意见交办之日起三个月内答复代表。因特殊原因确实不能按期答复的,经交办单位同意,可以适当延期,延长期限不超过三个月。

  在县人民代表大会会议期间,对代表提出的建议、批评和意见,有条件办理的,承办单位应在会议期间研究办理并答复代表。

第二十二条  承办单位应当按照下列规定办理代表建议、批评和意见并答复代表:

(一)能够解决的问题,应当抓紧解决并答复代表;

(二)应当解决但因客观条件限制暂时难以解决的的问题,应当列入工作计划或规划,创造条件,逐步解决;

(三)确实不能解决的问题,应当向代表充分说明理由。

承办单位应当按照答复意见做好落实工作,注重解决实际问题。对于答复代表解决但没有在答复时限内完成,应当进行跨年度续办,并每年向县人大常委会和代表报告进展情况,直到问题彻底解决;对于答复代表解决但因情况变化导致不能解决的,应当以书面形式向县人大常委会说明情况,并向代表说明原因。

第二十三条  承办单位对代表建议、批评和意见必须给予书面答复。答复时,应当按规定格式,正式行文,由承办单位主要负责人审核签发、加盖承办单位公章。

建议所提问题已经解决的,在书面答复中用“A”标明;建议所提问题正在解决或列入计划准备解决的,用“B”标明;确实不能解决、留作工作参考的,用“C”标明。

对代表建议、批评和意见的书面答复,承办单位应当抄报县人大常委会代表工作机构。属于政府系统的同时抄报县政府办公室;其他同时抄报县委办公室。

承办单位答复代表建议、批评和意见时,应当由承办单位负责人与代表见面,重点建议由承办单位主要负责人与代表见面。

第二十四条 承办单位对于代表联名提出的建议、批评和意见,应当分别答复每位代表,或者集中答复代表,也可以只答复领衔代表,商请其转复其他联名代表。对于内容类同的代表建议、批评和意见,可以并案办理,但必须分别答复每位代表。

第二十五条 承办单位报告办理结果后,县人大常委会代表工作机构应当会同县人大常委会各专门委员会、县委办公室、县政府办公室或其他交办单位,通过走访、座谈等形式当面征询代表对所提建议办理情况的意见,并及时向承办单位反馈。

代表对答复不满意的,承办单位应当重新研究办理,并自重新办理起一个月内再次答复代表。

第二十六条 承办单位每年在办理工作结束后,应当及时向县人大常委会代表工作机构、县委办公室、县政府办公室报告办理结果。

第二十七条  对于代表本人要求予以保密或者代表所提建议、批评和意见有可能使代表或者当事人受到打击、报复、要挟等行为侵害的,交办单位及承办单位应当为其保密。

 

第五章 代表建议、批评和意见办理工作的监督检查

第二十八条 县人大常委会应当加强对代表建议、批评和意见办理工作的监督检查,具体工作由县人大常委会代表工作机构负责。
   
县人大各专门委员会负责所联系部门代表建议、批评和意见办理工作的监督检查,并分别对县人大常委会主任会议确定的重点建议进行跟踪督办,督促承办单位做好办理工作。建议办理结束后,按重点建议办理工作程序报告督办情况
   
县委办公室负责县委各部门、各人民团体代表建议、批评和意见办理工作的监督检查。
   
县政府办公室负责政府系统代表建议、批评和意见办理工作的监督检查。   

第二十九条 县人大常委会听取和审议县政府、县法院、

县检察院的专项工作报告,以及组织对有关法律、法规实施情况进行执法检查,可以根据代表建议、批评和意见集中反映的问题确定议题。

    第三十条 县人大专门委员会、代表工作机构,应当针对代表建议、批评和意见集中反映的问题组织专题调研、视察或者专题座谈会,督促承办单位做好办理工作

第三十一条 代表可以依法向承办单位了解所提建议、批评和意见的办理情况,也可以依法对有关承办单位提出询问和质询。

在县人大常委会会议期间,县人大常委会组成人员有权就代表建议、批评和意见的办理工作对承办单位进行询问和质询。

    第三十二条 县政府应当每年向县人大常委会报告代表建议、批评和意见办理情况,经县人大常委会审议后,印发下一次县人民代表大会全体代表。县法院、县检察院是否向县人大常委会报告代表建议、批评和意见办理情况,视具体办理情况而定。
   
县人大常委会对代表建议、批评和意见办理情况报告审议后,县人大常委会办公室应当及时向有关单位通报审议意见,有关单位应当根据审议意见改进办理工作

第三十三条 县委办公室、县政府办公室应当每年对承办单位的代表建议、批评和意见的办理工作纳入全县统一考评中进行奖惩。
   
县人大常委会应当对代表建议、批评和意见办理工作成效显著的单位和个人适时予以表彰

第三十四条  有下列情形之一的,县人民代表大会常务委员会主任会议可以责成承办单位限期改正并报告处理结果;情节严重的,责成有关机关依法追究承办单位负责人及其工作人员的行政责任或者刑事责任:

(一)对代表建议、批评和意见办理不认真、敷衍塞责,答复意见不符合实际,答复不落实又不说明原因的;

(二)贻误工作造成重大损失的;

(三)对代表进行刁难、无理指责或者打击报复的;

(四)违反本条例第二十七条规定没有为代表保密的。

    (五)其他违反本办法规定的行为。

 

第六章 附  则

第三十五条  驻我县的市级以上人民代表大会的代表,就本县各方面的工作,向县人民代表大会常务委员会提出的建议、批评和意见,参照本办法办理。

驻我县的县级以上各级人民代表大会的代表,就乡镇各方面的工作,向乡镇人民代表大会提出的建议、批评和意见,由乡镇人大参照本办法办理。

第三十六条  本办法自201511日起实施。

 

 

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