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长岛县人民代表大会常务委员会实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》暂行办法
作者:cdrd01    文章来源:本站原创    点击数:1193    更新时间:2011/12/19

2011329日县十六届人大常委会

第二十三次会议通过)

 

为了保证《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》(以下简称监督法)的全面正确实施,保障县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会)依法行使监督职权,健全监督机制,加强和改进监督工作,根据《中华人民共和国宪法》和监督法等法律,结合我县实际,制定本办法。

第一章                      听取和审议县人民政府、县人民法院和

县人民检察院的专项工作报告

第一条  县人大常委会每年选择若干关系全县改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议县人民政府、县人民法院和县人民检察院的专项工作报告。

第二条  县人大常委会听取和审议县人民政府、县人民法院和县人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:(一)全县重大决策部署实施中的带有全局性、普遍性的问题; ()县人大常委会在执法检查中发现的突出问题;(三)县人大代表对县人民政府、县人民法院和县人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;(四)县人大常委会组成人员提出的比较集中的问题;(五)县人大常委会工作机构在调查研究中发现的突出问题;(六)人民来信来访集中反映的问题;(七)社会普遍关注的其他问题。

县人民政府、县人民法院和县人民检察院可以向县人大常委会要求报告专项工作。

第三条  县人大常委会有关工作机构负责汇总整理本办法第二条中所列问题,并参照烟台市人大常委会听取和审议专项工作报告的年度计划和县委的工作要点,分别提出县人大常委会下一年度听取和审议专项工作报告议题的建议,于每年十二月底前送交县人大常委会办公室,由办公室拟定下一年度计划草案,提请常委会主任会议审议通过。

第四条  听取和审议专项工作报告议题的年度计划,由县人大常委会办公室印发常委会组成人员,通知报告机关,并安排在媒体上公布。

第五条  对临时需要列入专项工作报告议题计划或者需要对议题作个别调整的,由县人大常委会有关工作机构提出建议,提请主任会议讨论决定。

第六条  县人大常委会应当在举行常委会会议的三十天前,召开主任会议,研究确定常委会会议听取和审议专项工作报告具体时间,并将有关事项通知报告机关。

第七条  县人大常委会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织县人大常委会组成人员和本级人大代表对有关工作进行视察。

县人大常委会有关工作机构应当就专项工作开展调查。调查时可以邀请县人大常委会组成人员和本级、上级人大代表参加,并可以要求报告机关派人参加调查。

视察、调查结束后提出的报告,经主任会议审议同意,印发县人大常委会会议。

第八条  县人大常委会听取和审议专项工作报告前,县人大常委会有关工作机构应当将各方面对该项工作的意见汇总,交由县人民政府、县人民法院或者县人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

第九条  县人民政府、县人民法院或者县人民检察院应当在县人大常委会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交县人大常委会有关工作机构征求意见。县人大常委会有关工作机构收到县人民政府、县人民法院或者县人民检察院专项工作报告的征求意见稿后,应当于五日内提出修改意见并反馈。县人民政府、县人民法院或者县人民检察院根据所提意见对报告修改后,在县人大常委会举行会议的十日前送交县人大常委会。

    县人大常委会办公室应于常委会举行会议的七日前,将有关专项工作报告及相关的视察、调查报告一并发给县人大常委会组成人员,以便其提前做好审议准备。

   第十条  专项工作报告由县人民政府、县人民法院或者县人民检察院的负责人向县人大常委会报告,县人民政府也可以委托有关部门负责人向县人大常委会报告。

   第十一条 县人大常委会会议结束后,县人大常委会工作机构应当在五日内将常委会组成人员的审议意见汇总整理好,提请主任会议讨论通过后,于十日内反馈给报告机关或者其他有关单位研究处理。报告机关或者其他有关单位应当将研究处理情况由其办事机构送交县人大常委会工作机构征求意见后,于两个月内向县人大常委会提出对审议意见研究处理情况的书面报告。

   第十二条  县人大常委会对专项工作报告作出决议的,报告机关应当在决议规定的期限内,将执行决议情况向县人大常委会报告。

第十三条  县人民政府、县人民法院或者县人民检察院关于执行决议情况的报告,由县人大常委会有关工作机构审查,并提出意见,由主任会议决定是否列入下次常委会会议议程。不列入下次常委会会议议程的,由县人大常委会工作机构将执行决议情况的报告印发县人大常委会组成人员。

 

第二章                      审查和批准决算,听取和审议

国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,

听取和审议审计工作报告

第十四条  县人民政府应当在每年五月,将上一年度的县级决算草案提请县人大常委会审查和批准。

决算草案应当按照县人民代表大会批准的预算所列科目编制,按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出,并做出说明。

第十五条  县人大常委会每年审查和批准决算的同时,听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第十六条  审计工作报告应当包括下列内容:(一)上一年度本级预算执行和其他财政收支审计有关问题的整改情况;(二)预算执行和其他财政收支的审计情况及审计评价;(三)预算执行和其他财政收支中存在的问题以及审计机关的处理措施;(四)审计机关提出的意见、建议和县人民政府采取的纠正、改进措施。

第十七条  决算草案和审计工作报告应在县人大常委会举行会议的一个月前,提交县人大常委会财政经济工作委员会(以下简称财经委),由财经委受主任会议委托,结合审计工作报告对决算草案进行初步审查。县人大常委会举行会议时,由财经委提出关于决算的审查报告。审查报告应当包括如下内容:(一)对决算草案总的评价,提出是否批准决算草案的建议;(二)预算执行中存在的主要问题;(三)做好预算工作的建议。

第十八条  县人大常委会审查决算草案和预算执行情况时,重点审查下列内容:(一)预算收支平衡情况;(二)重点支出的安排和资金到位情况;(三)预算超收收入的安排和使用情况;(四)部门预算制度建立和执行情况;(五)向下级财政转移支付情况;(六)需由本级财政还款或者承诺的重大借贷和偿还债务情况;(七)上级财政补助资金的安排和使用情况;(八)预算外资金的管理与使用情况;(九)本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况。

第十九条  县人民政府应当在每年第三季度向县人大常委会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

第二十条  在县人大常委会举行会议的一个月前,县人民政府应将计划、预算执行情况的报告提交县人大常委会征求意见。财经委对经济形势分析研究,提出意见和建议。县人民政府有关部门应根据财经委的要求,及时提供相关的信息资料和说明,并派有关负责人到会,听取意见,回答询问。

第二十一条  国民经济和社会发展五年规划经县人民代表大会批准后,在实施的中期阶段,县人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。

第二十二条  经县人民代表大会批准的年度计划、五年规划和预算,在执行过程中必须作的部分调整,由县人民政府提请县人大常委会审查批准。县人大常委会应重点审查调整的必要性和方案的可行性。

严格控制不同预算科目之间的资金调整。预算安排的农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障、环保等资金需要调减的,县人民政府应当在调减前提请县人大常委会审查批准。

除特殊情况外,县人民政府应当在县人大常委会举行会议的一个月前,将调整方案的议案报送县人大常委会。县政府有关部门应及时向县人大常委会报告有关情况,由财经委牵头对调整方案进行初步审查,并提出初审意见。

第二十三条  县人大常委会组成人员对国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见,按照第十一条的有关规定转交县人民政府研究处理,县人民政府应当将研究处理情况在两个月内向县人大常委会提出书面报告。常委会认为必要时,可以对审计工作报告做出决议。县人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向县人大常委会报告。

第二十四条  县财政、审计、统计、税务等部门,应当及时向财经委提供预算收支、税收征收、国民经济与社会发展等情况报表和政策、规章等规范性文件以及相关资料。

 

第三章  法律法规实施情况的检查

第二十五条  县人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

第二十六条  县人大常委会有关工作机构,参照本办法第二条规定的途径研究提出县人大常委会年度执法检查项目的建议,建议的内容应当包括:计划检查的法律,检查的内容、步骤和时间安排。县人大常委会办公室负责汇总有关建议,于每年十二月底以前提出县人大常委会年度执法检查年度计划草案,征求县人民政府、县人民法院和县人民检察院的意见,并提请常委会主任会议审议通过。

第二十七条  县人大常委会的年度执法检查计划,印发常委会组成人员,并在媒体上公布。

第二十八条  县人大常委会的执法检查工作,由县人大常委会成立执法检查组组织实施。

第二十九条  县人大常委会执法检查组的组成人员,从县人大常委会组成人员中确定,并可以邀请本级、上级人大代表参加。执法检查组由县人大常委会副主任担任组长,其组成人员由县人大常委会有关工作机构提出建议,提请主任会议决定。县人大常委会组成人员可以提出参加执法检查组的申请。县人大常委会开展的执法检查,可以邀请被检查乡镇的人大负责人参加。

第三十条  省、市人大常委会委托的执法检查,由县人大常委会或者主任会议委托常委会有关工作机构组织实施。

第三十一条  县人大常委会进行执法检查时,首先要召开执法检查组全体会议,对执法检查工作进行部署,听取法律法规实施机关主要负责人关于实施有关法律、法规情况的汇报。汇报应当主要包括以下内容:(一)实施法律、法规的基本情况;(二)实施法律、法规存在的主要问题;(三)加强和改进执法工作的措施。

第三十二条  执法检查应当综合运用社会公示、听取汇报、座谈走访、抽样调查、实地考察等方法进行。

第三十三条  执法检查结束后,检查组应再次召开执法检查组全体会议,对检查情况进行研究分析,对法律、法规实施情况进行全面评价,在此基础上,综合提出执法检查报告,经执法检查组组长主持研究审定后,向常委会主任会议汇报,由主任会议决定列入常委会会议议程。

执法检查报告包括下列内容:(一)对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;(二)对有关法律、法规提出修改完善的建议。

第三十四条  县人大常委会会议听取执法检查报告时,由执法检查组组长向常委会全体会议汇报。常委会组成人员对执法检查报告的审议意见,由常委会有关工作机构进行汇总整理,提请常委会主任会议讨论通过后,连同执法检查报告,在常委会会议结束后十日内一并交由法律、法规实施机关研究处理。法律、法规实施机关应当将研究处理情况由其办事机构送交县人大常委会有关工作机构征求意见,在会议结束后两个月内向常委会提出研究处理情况的报告。县人大常委会有关工作机构要按照监督法的相关规定组织好跟踪检查。

第四章   规范性文件的备案审查

第三十五条  本章所称备案审查的规范性文件,包括:(一)县人民政府发布的涉及公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的决定、命令、办法、意见、通知等文件;(二)乡镇人大作出的具有普遍约束力的决议、决定;(三)其他应当报送备案的规范性文件。

    以上规范性文件应当在公布之日起一个月内,报送县人大常委会备案。

   第三十六条  报送规范性文件备案,应当提交备案报告、规范性文件正式文本和说明等有关文件,装订成册,一式五份,并同时报送电子文本。

第三十七条  县人大常委会内务司法工作委员会负责规范性文件备案审查的日常工作,其主要职责是:(一)备案文件的接收、登记、存档;(二)根据主任会议的安排,协调组织备案审查的具体工作。

第三十八条  县人大常委会对备案文件的审查工作,由县人大常委会有关工作机构按照职责分工,承担其工作范围内相关规范性文件的审查工作。

第三十九条  备案审查工作按照被动审查为主,主动审查为辅的原则进行,主要是对有关单位和人员按照监督法的规定提出审查要求的规范性文件予以审查。   

第四十条  规范性文件审查的内容,主要审查是否存在以下情形:(一)同法律、法规相抵触;(二)同上级或者本级人大及其常委会的有关决议、决定相抵触;(三)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务;()违反法定的制定程序;(五)其他不适当的情形。负责审查的常委会工作机构应当提出审查处理意见,提交常委会主任会议研究。常委会主任会议认为报备文件需要修改或者废止的,应提出书面审查意见,交由文件制定机关办理。制定机关既不修改又不废止的,县人大常委会有关工作机构,应当向常委会主任会议提出撤销该规范性文件的议案或者建议,由主任会议提请县人大常委会会议审议。

    第四十一条  每年一月底前,各报送机关应当将上一年度制定的规范性文件目录报送县人大常委会内务司法工作委员会备查、存档。

第五章  询问和质询

第四十二条  在县人大常委会审议议案和有关报告时,县人民政府或者有关部门、县人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。

第四十三条  出席会议的县人大常委会组成人员和列席会议的本级、上级人大代表,可以向县人民政府或者有关部门、县人民法院或者人民检察院提出询问。询问可以口头提出,也可以书面提出。

第四十四条  县人民政府或者有关部门、县人民法院或者人民检察院负责人,应当当场口头答复询问。不能当场答复的,经说明原因,并取得询问人的同意后,可以在县人大常委会下次会议上口头答复或者书面答复。

第四十五条  县人大常委会会议期间,常委会组成人员五人以上联名,可以就县人大常委会会议正在审议的议题或者县人民政府、县人民法院、县人民检察院职责范围内的其他事项,向县人大常委会书面提出对县人民政府及其部门和县人民法院、人民检察院的质询案。

质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。

第四十六条  质询案由主任会议决定交受质询机关答复。主任会议可以决定由受质询机关在县人大常委会会议上口头答复,或者书面答复。

质询案以口头答复的,由受质询机关的负责人到会答复。书面答复的,由受质询机关的主要负责人签署,印发县人大常委会会议。

受质询机关应当在本次常委会会议期间答复质询。不能在本次常委会会议期间答复的,经征求质询人的意见,并由主任会议决定,可以在常委会会议闭会期间书面答复。

第四十七条  提质询案的县人大常委会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

第六章  特定问题调查

   第四十八条  县人大常委会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。

   第四十九条  主任会议可以向县人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常委会会议审议。

   五分之一以上县人大常委会组成人员书面联名,可以向县人大常委会提议组织关于特定问题的调查委员会,由主任会议决定提请县人大常委会审议。

   第五十条  调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由主任会议在县人大常委会组成人员和本级人大代表中提名,提请县人大常委会审议通过。与调查的问题有利害关系的县人大常委会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

   第五十一条  调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作,并在国家机关中选配必要的工作人员,为调查委员会提供服务。

  第五十二条  调查委员会可以根据需要,提请主任会议同意后,要求有关国家机关参与调查工作。

   第五十三条  调查委员会进行调查时,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。

   提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。

   调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。

   第五十四条  调查委员会应当在调查结束后及时向县人大常委会提出调查报告。调查委员会成员应当在调查报告上署名。调查报告的内容应当包括设立调查委员会的理由、调查过程、调查结论、调查结论的依据和处理建议等。调查委员会成员对调查结论和处理建议有不同意见的,应当在调查报告中写明。县人大常委会根据报告,可以作出相应的决议、决定。

第七章  撤职案的审议和决定

   第五十五条  县人大常委会在县人民代表大会闭会期间,可以决定撤销县人民政府个别副县长的职务;可以撤销由其任命的县人民政府其他组成人员和县人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,县人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

   第五十六条  县人民政府、县人民法院或者县人民检察院,可以向县人大常委会提出对本办法第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案。

   县人大常委会主任会议可以向县人大常委会提出对本办法第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案。

   县人大常委会五分之一以上的组成人员书面联名,可以向县人大常委会提出对本办法第五十五条所列国家机关工作人员的撤职案,由主任会议决定是否提请县人大常委会会议审议;或者由主任会议提议,经县人大常委会全体会议决定,组织调查委员会,由以后的县人大常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。

   第五十七条  主任会议提出撤职案的,由主任会议委托的人员在县人大常委会全体会议上作关于撤职案的说明。

   县人大常委会组成人员联名提出的撤职案,由领衔人在县人大常委会全体会议上作关于撤职案的说明。

   第五十八条  撤职案应当写明撤职的对象和理由,并提供有关的材料。

   第五十九条  撤职案在提请表决前,被提出撤职的人员有权在县人大常委会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见,由主任会议决定印发县人大常委会会议。

   第六十条  县人大常委会会议审议撤职案遇到需要调查的问题时,由主任会议责成县人大常委会有关工作机构及时调查核实并向会议报告;如果会议期间无法查清的,由主任会议决定中止审议、继续调查或者组织特定问题调查委员会,由县人大常委会会议根据调查情况审议决定。

   第六十一条  撤职案的表决采用无记名投票的方式,由县人大常委会全体组成人员的过半数通过。

第八章  附则

    第六十二条  县人大常委会对上级国家机关在其行政区域内设立的实行垂直管理的机关,参照本办法的规定实施监督。

   第六十三条  县人民政府、县人民法院或者县人民检察院报送的关于常委会组成人员审议意见处理情况报告,由县人大常委会有关工作机构予以审查,对处理情况报告不满意的,要向主任会议报告。主任会议可以责成县人大常委会有关工作机构进行专项检查。

    第六十四条  县人大常委会的决议或者常委会组成人员的审议意见需要跟踪监督落实的,主任会议可以责成县人大常委会有关工作机构进行。

第六十五条  县人大常委会听取和审议的专项工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,所做出的相关决议;县人民政府、县人民法院或者县人民检察院对审议意见的研究处理情况或者执行决议情况的报告;县人大常委会的执法检查报告及审议意见、法律法规实施机关研究处理情况的报告,由县人大常委会有关工作机构向本级人大代表通报,同时在媒体上公布,也可以采用其他形式公布。

第六十六条  本办法自通过之日起施行。《长岛县人民代表大会常务委员会议事规则》中有关规定与本办法不一致的,按照本办法执行。

 

 

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